Fortalecimiento institucional

Una apuesta por una mejor gobernanza del agua

El Fortalecimiento Institucional ha sido siempre uno de los pilares básicos para el trabajo del Fondo, que apuesta por una mejor gobernanza del agua en su sentido más amplio. Esto se hace de diversas maneras. Por un lado, a través de la promoción de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) para impulsar un uso y gestión conjunta de los recursos hídricos y la adopción de cuencas y los acuíferos como unidades de planificación y gestión; por otro, mediante el fortalecimiento de las comunidades, instituciones y organismos públicos de los países receptores.

1.- Promoción de la gobernanza del agua y de la gestión integrada de recursos hídricos

Se ha trabajado en el desarrollo de acciones estratégicas en el marco de la planificación hidrológica, la Gestión Integrada del Recurso Hídrico y el modelo de organismos de cuenca, siempre propiciando la adaptación al cambio climático.

Durante el año 2021 el Fondo ha apoyado, junto a la Secretaría Técnica Permanente de la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la realización de diversos estudios sobre el grado de cumplimiento de los indicadores del ODS6 en los países del ámbito Iberoamericano. En diciembre se publicó, junto a la CODIA, la actualización del “Análisis del indicador 6.5.1. Grado de aplicación de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en los países del ámbito Iberoamericano. Actualización de Segundo Ciclo”. Este estudio, inicialmente realizado en el año 2019, se actualizó en 2021 para presentar el avance comparativo, a partir de los resultados recogidos por el Segundo Ciclo de evaluación del indicador 6.5.1, puesto en marcha por ONU-Water.

Tanto la actualización de 2021 como el texto original de 2019, pueden descargarse aquí.

Además, se ha llevado a cabo una importante labor de acompañamiento a los países socios, destacando en 2021 las siguientes acciones (ver con más detalle en el apartado Apoyo en Políticas Públicas); el Apoyo a la Dirección General de Recursos Hídricos de Honduras (DGRH-H) en la fase de información pública del Reglamento de la Ley General de Aguas (contestación de alegaciones presentadas); el acompañamiento al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador para la revisión del borrador de la Ley General de los Recursos Hídricos, que previsiblemente será aprobada en 2022; el soporte al Instituto Nacional de Recursos Hídricos de República Dominicana en la elaboración del Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hídricos del país; el desarrollo de distintos trabajos para la elaboración de la Guía Técnica de Planificación Hidrológica en el marco de la GIRH dirigida al ámbito iberoamericano y el apoyo al Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia para el desarrollo de Planes de Gestión de Sequías y al Instituto Nacional de Recursos Hídricos de Cuba en la definición de programas y prácticas de formación de los técnicos y directivos de la institución.

2.- Fortalecimiento de operadores

Para promover una mayor sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, el Fondo ofrece apoyo a los operadores de los servicios. Para ello se están impulsando una serie de actividades, que se pueden encuadrar en las siguientes tipologías:

Formación y capacitación para los operadores (incluyendo actividades de hermanamiento entre operadores);
Desarrollo de herramientas adaptadas a los pequeños operadores para que provean un servicio de calidad.
Apoyo en diagnóstico y planes de mejora para la gestión de sus servicios.

Parte de estas actividades se están impulsando a través de los programas de cooperación técnica financiados con fondos del programa LAIF regional y el Fondo: ambos tienen una línea estratégica centrada en el fortalecimiento de operadores que es gestionada con la colaboración del BID. Por otro lado, hay actividades que están siendo impulsadas directamente desde la Dirección de Cooperación con América Latina (DCALC), algunas de carácter transversal y otras de carácter local en países concretos.

Formación y capacitación de operadores:
En noviembre de 2021 se inició el hermanamiento entre EMASESA y el operador Aguas de la Sierra de Montecillos (AMS) en Honduras. El proyecto tendrá una duración inicial de tres años e incluye dos visitas de un grupo de técnicos de EMASESA a Honduras y una visita de los técnicos de ASM a Sevilla, España. Aguas de la Sierra de Montecillos es un operador mancomunado conformado por las municipalidades de Comayagua, Ajuterique y Lejamaní. Fue creado en 2019 con apoyo del Programa de Agua y Saneamiento en el Valle Comayagua, financiado por el Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento, y brinda servicio de agua a 18 comunidades distribuidas en los municipios mencionados.

Ver noticia: El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento apoya el fortalecimiento de operadores en Honduras

Asimismo, también se continuó con el hermanamiento entre Portoaguas, operador de Portoviejo (Ecuador) y Emasesa. El Memorando de Entendimiento (MoU, según sus siglas en inglés) entre ambas entidades se firmó el 29 de septiembre 2021 y posteriormente tuvo lugar una primera visita técnica de parte del equipo técnico de EMASESA a PORTOAGUAS, con el fin de realizar un diagnóstico de la situación de la empresa y realizar una propuesta de actividades y planes pilotos para mejorar la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento a cargo de Portoaguas. Como resultado de esta misión se elaboró el documento “Informe de situación y objetivo iniciales que se establecen para la colaboración entre Portoaguas EO y Emasesa, a través del WOP”.

Ver Noticia: Fortalecimiento institucional en Ecuador
Herramientas para pequeños operadores:
Este año se ha empezado a trabajar, con apoyo de Tragsatec, en una herramienta para diagnóstico de operadores y elaboración del plan de mejoras, enfocada en operadores rurales y con pocos recursos. Esta herramienta podrá ser empleada tanto en programas de fortalecimiento institucional para operadores ya existentes como en la fase de identificación de nuevos programas para el diseño de la componente de fortalecimiento institucional.
Apoyo en diagnóstico y planes de mejora:
Se está trabajando en impulsar el sector de saneamiento y depuración de aguas residuales, incidiendo especialmente en la preservación del medioambiente. Esta línea contempla desde actividades de formación y capacitación hasta el desarrollo de instrumentos o guías para la región.
Apoyo a la planificación sectorial:
Dentro de los aspectos que resultan clave para el Fondo está el de planificación sectorial y las normativas del sector. La existencia de un marco regulatorio y una planificación sectorial adecuadas son fundamentales y debe contemplar aspectos esenciales que van más allá de la planificación de la infraestructura, e incorporar elementos como la organización del servicio, el desarrollo del marco normativo adecuado, la capacitación, y la sensibilización de la población.

En este sentido, se ha trabajado junto a la CODIA en una estrategia regional para apoyar a los países en la revisión de sus regulaciones sectoriales, de tal modo que tanto las legislaciones como las tecnologías utilizadas estén adaptadas a las necesidades de cada uno de los países y no sean meramente una transferencia de tecnologías desde otros contextos. Un ejemplo concreto ha sido la colaboración con Guatemala para la revisión de sus regulaciones respecto a vertidos, y en El Salvador, al respecto de sus regulaciones en reutilización y lodos.

En la misma línea, el Fondo ha impulsado la redacción de unas guías metodológicas para la planificación sectorial, así como unas recomendaciones o lineamientos a nivel regional. En el año 2021 se han realizado diversas publicaciones junto al CEDEX. Una relativa al “Análisis de normativas latinoamericanas sobre vertidos de poblaciones” y otra sobre las “Metodologías para la estimación de costos de tratamiento de aguas residuales en la planificación sectorial”, con el objetivo de facilitar la estimación de costes de infraestructuras de tratamiento, que permitan establecer una programación del gasto realista. Ambos trabajos se han impulsado en colaboración y coordinación con la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA). Por otro lado, se ha publicado el documento de Protocolos de pruebas de funcionamiento de plantas de tratamiento.

Además, en el año 2021 el Fondo del Agua impulsó, también en coordinación con la CODIA y con la colaboración del CEDEX, un taller regional (virtual) de tres días focalizado en la normativa de vertidos de aguas residuales urbanas, en el marco del programa Intercoonecta de la AECID. Tuvo lugar entre los días 21 y 23 de junio y contó con representantes de diversas instituciones con interés en la materia: la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA), el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Desarrollo de América Latina (CAF), el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos de Cuba, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala así como del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador.

Por otro lado, se está trabajando en la redacción de una Guía Técnica de Planificación Hidrológica en el marco de la GIRH, dirigida al ámbito latinoamericano. Se trata de un compromiso acordado durante la XIX reunión de la CODIA, celebra en 2018. En ella se estableció la necesidad de contar con un documento de referencia que ofreciera criterios y recomendaciones respecto a los objetivo y resultados de la planificación hidrológica: los contenidos mínimos de un plan de cuenca y las tareas básicas para llevarlo a cabo; las fases que pueden establecerse en el proceso de elaboración del plan, etc. El objetivo es que se tratase de una guía específica para el ámbito latinoamericano, que contase con los países e instituciones de la región y ofreciese un contenido esencialmente práctico y técnico, aprovechando la experiencia adquirida y dando respuesta a las dificultades encontradas en la elaboración de los planes de GIRH.

3.- Creación de capacidades

creacion de capacidades El Fondo del Agua concibe el desarrollo de capacidades de forma integral, como una manera de acompañar a todos los actores que forman parte del sector del agua y el saneamiento hacia el cumplimiento del ODS 6 y la realización de los Derechos Humanos al Agua y al Saneamiento. Por lo tanto, esta línea de trabajo abarca un extenso número de actividades dirigidas a ampliar el conocimiento y mejorar tanto las prácticas de los países socios como nuestra propia labor. Todo ello, facilitando siempre el liderazgo del país socio en su propio proceso de desarrollo.

Dentro de la línea de creación de capacidades, se trabaja a través de múltiples procesos y herramientas:

Actividades específicas de formación dentro de los programas
Por un lado, existen actividades de sensibilización sobre el uso del recurso, la importancia de la higiene, etc… Y, por otro, capacitaciones en temas técnicos como el mantenimiento de sistemas de agua, regulación del sector, derechos humanos… tanto a nivel comunitario como institucional. Se trata de actividades de formación que llevan incorporados los programas de cooperación para favorecer la sostenibilidad de las intervenciones a lo largo del tiempo.
Creación de productos de conocimiento
En los últimos años, el Fondo está realizando un importante esfuerzo para fortalecer el área de creación y difusión del conocimiento generado en los programas realizados. Para ello es necesario llevar a cabo una labor de levantamiento de experiencias, sistematización, análisis y publicación de los resultados con las lecciones aprendidas. En este sentido, los productos publicados comprenden un amplio rango de temáticas: desde la revisión de regulaciones de los países en los que trabajamos al desarrollo de metodologías, pasando por la creación de herramientas y manuales que puedan tener un impacto para futuros proyectos de cooperación. El objetivo es que sirvan de guía y sean tenidos en cuenta para la toma de decisiones en futuras inversiones de los países socios, en sus estrategias y políticas en el sector del agua y saneamiento.

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Asistencia técnica y hermanamientos
Otra de las formas que utiliza el Fondo del Agua para aumentar las capacidades de los países socios es a través de las Alianzas entre Operadores de Agua (WOPS, según sus siglas en inglés). Hasta el momento, se han puesto en marcha este tipo de hermanamientos en Bolivia, Honduras y Ecuador, y ha resultado una herramienta muy útil para potenciar los intercambios y el conocimiento. A raíz de la buena experiencia de los WOPS, el Fondo ha promovido también otro tipo de hermanamientos: por ejemplo, entre las entidades responsables de la gestión del agua. Un ejemplo de ello fue el trabajo conjunto realizado entre la Confederación Hidrográfica del Júcar, en España, y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), de El Salvador.

El trabajo se lleva a cabo, además, en los diversos niveles con los que se interacciona, de tal modo que el conocimiento adquirido permee a todos los actores con los que se trabaja, asegurando la sostenibilidad d los programas:

A nivel local: Acciones orientadas a aumentar la sensibilización pública y formar a las personas que forman parte de las comunidades y las municipalidades. Esto se realiza a través de formación a las personas que se encargan de la fontanería, escuelas de lideresas, alfabetización de mujeres adultas, talleres en las escuelas…
A nivel nacional, se trabaja con los ministerios y agencias nacionales, por ejemplo, para la puesta en marcha de la normativa de regulación sobre calidad, gestión y manejo del agua.
A nivel regional, la Cooperación española cuenta con el Plan de Transferencia, Intercambio y Gestión de Conocimiento para el Desarrollo de la Cooperación Española en América Latina y el Caribe – INTERCOONECTA, que funciona tanto on line como a través de una amplia red de nodos de conocimiento e innovación, situados en Montevideo, Antigua, Cartagena y Santa Cruz (este último centrado específicamente en temas de Agua y Saneamiento). Junto a ellos, se establecen comunidades temáticas de conocimiento y planificaciones que se desarrollan a través de diferentes actividades: cursos presenciales y online, talleres, desarrollo de productos de conocimiento, webinars…

Además, en el nivel regional también se facilitan y financian talleres de intercambio de experiencias entre países, y se desarrollan recomendaciones comunes. En esta línea, el Fondo mantiene una estrecha relación con la CODIA, (Conferencia de Directores del Agua para América Latina) y apoya el trabajo de redes regionales tales como la RIOCC (Red Iberoamericana de Oficinas contra el Cambio Climático) o la CIMHET (Conferencia de Directores de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Iberoamericanos). Este trabajo en red se fundamenta en el convencimiento de que trabajar junto a nuestros socios en el proceso completo es lo que ofrecerá un mejor y más sostenible intercambio de experiencias y conocimiento, que serán útiles, tanto para los países como para las propias políticas de Cooperación.

El objetivo final es trabajar mano a mano con las instituciones y comunidades para fortalecer las instituciones y promover los derechos humanos al agua y al saneamiento, así como políticas públicas que favorezcan la sostenibilidad del recurso.